广州新近出台《关于优化市场准入环境全面提升开办企业一体化便利服务的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》对标国际国内先进，立足企业群众办事体验，聚焦减环节、减时间、减成本、优服务四个改革维度，提出开办企业全流程便利化办理及配套服务、后续监管的12条新举措，更大力度推动提升优化市场准入环境。

“这12条新举措将持续推动市场准入准营双向便利，提升服务企业能力，完善事中事后监管，以更快速度、更高效率为企业提供更优质、更精细服务，进一步激发市场的活力和创造力。”据广州市市场监管局一级调研员张云珠介绍，《意见》对标世界银行宜商环境评估新标准，压减全链条办事环节、时间和成本，形成更高效便捷、群众感受更好的开办企业新流程。

《意见》第一条至第六条明确，以开办企业便利化改革为重要抓手，实行开办企业一网通办全覆盖，全方位推广一网通取开办企业电子办事结果，深度拓展开办企业电子化要素多元化综合应用场景，推动涉企证照智能联办，实行就业登记和参保登记统一办理，探索推广企业账户预约账号免费开户服务。

《意见》明确，实行开办企业“照、章、税、保、金、银”多事项一网通办全覆盖，支持一次性同步办理或分段办理，实现全流程电子化办理；实行就业登记和参保登记统一办理，通过数据共享方式采集信息，无需另行单独申请；探索推广企业账户预约账号免费开户服务，加强政银合作，方便企业开办后快捷办理其他事务。

“广州将继续深化企业名称、经营范围、住所（经营场所）三项自主申报，优化标准地址库范围，持续更新市场主体住所（经营场所）自主承诺申报负面清单，赋能注册登记智能规范审批，着力构建宽松便捷的市场准入环境。”

据介绍，广州还将全方位推广一网通取开办企业电子办事结果，创建“e证通”应用归集电子照、章、票、证、社保和银行开户信息等，推动实现营业执照一码展示企业证照信息，还将深度拓展开办企业电子化要素应用，大力推动电子营业执照和电子印章综合应用在政务服务、公共事务、商务活动等领域的多元化应用场景。

目前，广州市支持电子营业执照在市区两级247个部门5659个政务服务事项办理中应用互认，支持11家银行983个银行网点使用电子营业执照办理银行开户，大力推动部门间数据共享和业务协同，依托市可信认证服务平台，创新推动电子印章在办理用电申请、不动产登记业务合同在线签约应用电子印章签署相关电子文件，最大程度优化全程电子化服务效率，提升企业办事体验。

准入准营线上线下联动服务更精准如何在破除“准入难”基础上，加快解决“准营难”？《意见》指出，广州将大力推动“一照通行”涉企证照智能联办，为企业多业态经营涉及的高频许可事项与营业执照申办提供“便捷一站式”集成服务场景，实现“一网联办、一照通行”。

据介绍，广州市率先聚焦企业需求拓展便利化改革至准营领域和企业全生命周期服务，积极推广提升企业群众办事体验相关制度。

《意见》第九条至第十一条明确，实行开办企业身份验证信息互认，实现“一次认证，全网通办”；推行外商投资企业准入一站式服务，深化商事登记“跨境通”服务；推行开办企业5G智慧线上全程精准导办服务和线下开办企业服务专区相结合，为企业群众提供更贴心的优质服务。

规范自主申报事项监管措施更到位

据介绍，广州将进一步对“宽进”与“严管”有效衔接，把激发市场活力、规范市场秩序更好地结合起来，细化自主申办事项监管措施，以绣花功夫将靶向抽查、精准监管落到实处。

《意见》第十二条明确，加强企业自主申报事项的后续监管，通过“双随机、一公开”、信用风险分类监管机制，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。

《意见》提出，申请人应当对自主申报事项的提交材料和承诺书的合法性、真实性、有效性负责，并承担相应的法律责任。市场监管部门建立健全失信联合惩戒机制，深度融合信用风险分级分类管理与“双随机、一公开”监管，加大对企业自主申报事项的抽查频率，企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法列入经营异常名录并向社会公示，坚决查处提交虚假材料取得市场主体登记行为，坚持做到放得好、管得住。

据介绍，今年3月实施的《市场主体登记管理条例》增设了歇业制度，广州市荔湾区市场监管局率先为市场主体提供歇业服务，针对受新冠肺炎疫情影响的部分暂时无法开展经营活动但仍有较强经营意愿和能力的市场主体，打破“一刀切”式注销退市模式，为经营困难的市场主体提供一个缓冲性的制度选择，让政府的监管服务政策更有“温度”，进一步激发市场活力和创业创新动力。

来源：中国质量新闻网